打響地方隱性債務攻堅戰

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4天前 214 0 0
針對地方政府隱性債務的攻堅戰已經開始。

作者:楊曉懌

來源:楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

4月8日,財政部部長劉昆在《人民日報》發表署名文章《努力實現財政高質量發展》。其中提出:“落實省級黨委和政府對本地區債務風險負總責的要求,指導督促地方建立市場化、法治化的債務違約處置機制,積極穩妥化解存量隱性債務?!?/p>

這標志著整治地方隱性債務已成為當前的重點工作,針對地方政府隱性債務的攻堅戰已經開始:

嚴控總量,遏制政府投資慣性

地方債務問題之所以突出,不僅由于其債務總量大,也是由于地方發展相當依賴舉債,許多地方政府都有依賴政府投資進行發展的“慣性”。這使得地方政府的舉債沖動始終居高不下,即使有種種舉債限制,但依然通過各種方式悄悄增加隱性債務。

這一“債務驅動增長”實質上已經成為了地方政府發展的路徑依賴,但從融資成本與產出效益來看,非常多的投資都無法收回;可以說,這一傳統方式已經不符合當下的發展環境,必須適當減少政府投資、開放更大的市場,才能實現地方的高質量發展。

因此,當前財政部對隱性債務的態度發生了很大的轉變;新增地方債務已經成為了絕對紅線。這不僅是地方發展的需要,也是新一輪市場化發展、走高質量發展之路的必須舉措。當前的地方債務責任已經從問責財政發展到了問責地方政府,下一步將與地方主政官員的履歷密切相關,真正做到“落實債務責任”,從根本上遏制地方政府的投資慣性與舉債沖動。

量出而入,保障基層財政穩定

在財政部進行地方債務風險監管時,常常面臨一個很大的矛盾;地方隱性債務同樣依賴借新還舊、持續滾動,一旦遏制債務增長,顯然也會加大地方財政對壓力,不僅可能造成一定的風險,還會直接影響基層財政的穩定性。當基層財政面臨“無米之炊”,對政策的落實與具體工作的開展,顯然也有非常直接的影響。

因此,當前財政部在整治隱性債務壓力時,非常關注維持基層政府“?;久裆?、保工資、保運轉”的需求;要求“堅決防范基層“三?!憋L險。堅持“三?!敝С鲈谪斦С鲋械膬炏鹊匚?,加強執行監測,結合直達資金管理,動態掌握基層執行情況,嚴禁擠占挪用“三?!敝С?,對“三?!北U喜坏轿坏牡貐^,督促地方及時調整預算予以補足,堅決防范基層“三?!憋L險?!?/p>

在整治地方隱性債務的過程中,中央財政、省級財政也會關注地方財政的穩定性;在強化適當減少政府直接投資、遏制隱性債務新增的過程中,調節保障地方財力的基本穩定,防止因整治債務出現新的風險。這一制度上的安排與保障也使得對于隱性債務的整治可以更加深入,讓支出的歸支出、債務的歸債務,防止運轉經費與還本付息混為一談。

重劃權責,加強地方債務統籌

在這篇文章中,有一條非常值得關注:“落實省級黨委和政府對本地區債務風險負總責的要求”。這不僅是貫徹了地方政府債務管理的要求,也意味著未來隱性債務的化解與風險防控的主要工作將統一收歸省一級政府,由省一級“集中力量辦大事”、對債務情況進行統籌管理。

在許多地方政府化解債務的過程中,我們明顯可以看到區縣一級的地方政府綜合資信不高、財力較弱、資本運作工具幾近于無,根本無法真正做到債務化解。并且各省份內部還有非常普遍的發展不均衡、可用財力差距大的情況;這使得地方政府的自主“化債”非常有限,普遍都是“等靠要”的被動化解債務,無力“主動、積極”解決問題。

因此,當關于地方債務的權責重新劃分、統一歸集到省一級,意味著化解地方隱性債務終于將進入實質性工作的階段;通過省級政府統籌進行地方隱性債務防控的攻堅戰,來真正化解、置換、調整地方債務結構,促進地方財政的可持續發展,以及地方債務的風險防控。

財政部表示“保持高壓監管態勢,將嚴禁新增隱性債務作為紅線、高壓線,對違法違規舉債行為,發現一起、查處一起、問責一起”,將成為真正的現實。

注:文章為作者獨立觀點,不代表資產界立場。

本文由“楊老師的基建課堂”投稿資產界,并經資產界編輯發布。版權歸原作者所有,未經授權,請勿轉載,謝謝!

原標題: 打響地方隱性債務攻堅戰

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